2016-04-23
再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何突破“新常態(tài)”
圍繞廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎等固體廢物所進(jìn)行的回收、分類、加工利用以及投資、分配和服務(wù)等活動，構(gòu)成再生資源產(chǎn)業(yè)。在資源約束趨緊的形勢不再、高值廢物增多而回收人員卻在減少的情況下，必須調(diào)整再生資源產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計，使再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)綠色發(fā)展理念要求。
一是厘清政府和市場邊界。在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需明確哪些由政府管，哪些由市場發(fā)揮作用。一般對環(huán)保等公益性環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮政府作用;對廢鋼鐵、廢有色金屬等高值廢物回收利用，應(yīng)發(fā)揮市場作用。政府應(yīng)制定規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策、加強(qiáng)監(jiān)督，從分類、運(yùn)輸、二手貨市場、資源化利用、處理處置等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理，重視對回收體系的建設(shè)和運(yùn)營管理，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二是完善政策措施。梳理現(xiàn)有優(yōu)惠政策，給予“互聯(lián)網(wǎng)+”回收平臺免稅等普惠政策;加大價格改革力度，形成原生資源和再生資源的合理比價關(guān)系，提高報廢汽車回收拆解、廢棄電器電子產(chǎn)品及低值廢品的回收水平;加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品基金征收、使用、減免和回收處理廠的資質(zhì)認(rèn)定;海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢和環(huán)保等部門應(yīng)加大監(jiān)察執(zhí)法力度，為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“三公”的市場環(huán)境。
三是防治“二次污染”。破解再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染難題，要堵疏結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》的各項規(guī)定，明確生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者回收利用廢塑料及其包裝物的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，解決再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題;鼓勵企業(yè)自建回收體系或平臺，以解決城鄉(xiāng)生活垃圾中的廢塑料為重點(diǎn)，嚴(yán)禁用廢塑料、廢橡膠等土法煉油、污染環(huán)境的行為，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四是創(chuàng)新商業(yè)模式。開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)教育、綠色生活方式教育，形成政府、企業(yè)和公眾參與的社會治理結(jié)構(gòu)。對不同廢品應(yīng)采取不同的管理模式，如對“四機(jī)一腦”、熱水器(電熱水器和燃?xì)鉄崴?及文化、辦公用品等，需要進(jìn)行分類管理，“四機(jī)一腦”可采用目錄管理;高值廢品可采用“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”或押金制;從源頭控制有毒有害物質(zhì)的使用。關(guān)注再生資源回收體系的動態(tài)變化，對“互聯(lián)網(wǎng)+”回收應(yīng)鼓勵企業(yè)積極探索商業(yè)模式，形成再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
只有加強(qiáng)頂層設(shè)計，解決技術(shù)難題，不產(chǎn)生“二次污染”，再生資源產(chǎn)業(yè)才能走上持續(xù)健康的發(fā)展道路，才能收到化害為利、變廢為寶之效。
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